欢迎来到调研!

强化基层队伍建设调查研究
作者:王兴涛    来源:湘遇选调     2020-04-17    浏览量:

       基层队伍建设是加强基层基础作用的核心,抓好基层队伍建设是提高基层各项建设质量的关键。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》和株洲市委大抓基层大抓支部的部署方案,笔者以株洲市天元区为例,按照工委、区委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,以村(社区)基层队伍为研究对象,围绕强化基层队伍建设专题开展调查研究,切实找准基层队伍建设成效和存在的突出问题,有针对性地提出对策措施,促推基层队伍建设工作再上一个新台阶。aqU选调生网
 aqU选调生网

  一、调研工作开展情况aqU选调生网

  依照《中国共产党支部工作条例(试行)》,查阅《中国共产党农村基层组织工作条例》和株洲市《村干部规范化管理办法(试行)》,笔者深入基层一线党员干部和群众,开展基础性调研,着力摸清突出问题,努力掌握客观翔实的第一手资料,真正把“家底”摸清、摸全、摸透。一是广泛听取意见建议。共走访村(社区)“两委”办公场所和服务窗口合计22个,参与座谈研讨8场次,深入访谈群众45人次、党员干部40人次,发放调查问卷523份,收回调查问卷521份。二是突出重点找准症结。采用统计分类方法,严格筛选分析基础数据,对村(社区)队伍现有状况进行全面分析;对各村(社区)工作站反映的问题,进行逐项梳理,分类归纳出干部队伍结构不合理、思想作风建设有待加强等4个共性问题,并对共性问题深入挖掘,反复论证。三是边调研边找对策。认真分析研究调研素材,针对问题探索提出对策建议,带着对策建议回访论证15人次,确保弄清真问题、解决真难题、取得真实效。aqU选调生网
 aqU选调生网

  二、基层队伍基本情况aqU选调生网

  (一)村(社区)干部队伍情况aqU选调生网

  1.人员构成。天元区28个村、72个社区共有专职工作人员725人,其中,编内职员47名(事业编制47名),编外人员678名(区聘用人员125名,乡镇(街道)聘用人员205名,村(社区)自聘人员348名)。aqU选调生网

  2.学历层次。村(社区)专职人员中具有研究生学历及以上3名,约占0.4%;大学本科学历 147名,占20%;大学专科及以下学历575名,约占79.6%。aqU选调生网
 aqU选调生网

aqU选调生网
 aqU选调生网

  3.年龄分布。村(社区)专职人员平均年龄42.4岁,其中,18-30岁的有95名,约占13%;30-40岁的有227名, 约占31%;40-50岁的有208名,约占29%;50岁及以上的有195名,约占27%。其中,村(社区)工作人员中年龄最大的68岁,年龄最小的24岁。aqU选调生网
 aqU选调生网

aqU选调生网

  4.性别分布。村(社区)专职人员中男性325人,约占45%;女性400人,约占55%,男女比例约为4:5。aqU选调生网
 aqU选调生网

aqU选调生网

  5.任职年限。村(社区)专职人员中基层任职的平均年限是8年,其中任职15年及以上的有120名,约占16%;任职10-15年的有151名,约占21%;任职10年及以下的有454名,约占63%。aqU选调生网

  6.收入情况。村(社区)专职人员平均年收入5.2万元,分别由基本工资(其中村(社区)书记、主任基本报酬2700元/月,其他“两委”成员基本报酬2400元/月)、月度绩效工资(1000元/月)、年终考核奖(5000元/年)和五险一金构成。其中,10万及以上0人;5-10万459人,约占63.3%;5万及以下266人,约占36.7%。aqU选调生网

  (二)基层党组织和党员队伍情况aqU选调生网

  天元区村(社区)共有党总支74个,党支部193个,两新党组织222个。全区村(社区)工作人员中共有党员550名,平均年龄50.2岁,其中村(社区)书记平均年龄47.5岁,大专及以上的170名,占党员总数的31%。村(社区)书记中,年龄最大的62岁(三门镇苍霞村书记),年龄最小的30岁(泰山路街道家园社区书记)。aqU选调生网
 aqU选调生网

  三、基层队伍存在的主要问题aqU选调生网

  (一)村(社区)干部队伍结构不合理aqU选调生网

  一是干部队伍年龄老化,后备干部缺乏。人才梯队结构不合理,人才储备青黄不接,以三门镇月福村为例,月福村有36个村民小组,村“两委”人数7人,平均年龄50岁左右,党员89人,党员中60岁以上的占50%,不仅年龄老化,而且缺乏活力;后备干部仅2名,当出现职位空缺时,可选和备选干部较少。二是干部队伍不稳定,年轻干部流失严重。村(社区)工作人员职业认同感较低,同时缺乏有效的职业成长机制和竞争激励机制,基层工作对年轻的工作人员缺乏吸引力,年轻干部流失严重,导致干部队伍不稳定。以三门镇为例,2016年以来三门镇招、录村(社区)工作人员32人,其中人员流失16人,占总数的50%。三是干部队伍管理使用机制不健全,晋升通道不畅力度不足。村(社区)干部管理由于职责不清,监督体系不健全,存在多头管理现象。另外,由于缺乏晋升通道,村(社区)干部遇到了职业发展的“天花板”,不仅挫伤了工作积极性,而且也不利于年轻干部的成长。aqU选调生网

  (二)思想作风建设有待加强aqU选调生网

  一是存在软弱涣散、形式主义的现象。在调研中发现有些村(社区)干部安于现状,进取意识不强,习惯于上级安排,按部就班,主动性、积极性和创造性不够。工作作风飘浮,对自身工作标准不高、要求不严,工作不踏实,对上级任务要求没有落到实处。在关于“村(社区)干部队伍思想作风存在的突出问题”的问卷调查中,选择“注重形式,不求实效”的占63%,排在第一位;选择“安于现状,消极应付”的占13%,排在第二位。至于造成村(社区)干部队伍工作作风问题的主要原因,除了奖惩激励导向不足(占比50%)和职能转变不到位、体制不畅(占比29%)的原因之外,主观原因则是创业激情减退(占比47%)和宗旨意识薄弱(占比40%)。二是存在一定程度的不作为、慢作为的情况。有些村(社区)干部对群众关心的热点、难点问题不够重视,没有倾听群众呼声,积极主动为群众生产生活服务。在关于“村(社区)干部不作为、慢作为情况”的问卷调查中,21%的选择了“不存在”,31%的选择了“偶尔存在”,44%的选择了“一定程度上存在”,4%的选择了“普遍存在”,这从一定程度上说明不作为、慢作为的行为苗头依然存在。三是存在一定程度的利己主义、敬业奉献精神不足现象。调研中发现有些干部存在利己主义思想,当干部是为了自己的私心、私欲,缺乏“吃苦在前,享受在后”的精神;有些村(社区)干部还存在“重索取、轻奉献”思想,缺乏无私奉献精神,对自己的职业也不够热爱。在关于“村(社区)干部敬业奉献精神不足、利己主义现象”的问卷调查中,28%的选择了“缺乏敬业奉献精神”,12%的选择了“存在利己主义思想”,这表明利己主义、敬业奉献精神不足的现象在一定程度上还是存在的。aqU选调生网

  (三)基层工作繁重且权责不精准、不对等aqU选调生网

  一是村(社区)干部职责定位不精准。对村(社区)干部工作职责缺乏明确界定,导致村(社区)干部承接上级各职能部门、各科室的大量工作,在真正服务村(居)民、推进村(社区)自治方面花的时间精力相对较少。二是权责不相匹配,承担责任相对偏重。部门在下放责任的同时,并未下放权力和资源,从而导致了权责不对等,特别是维稳、安全生产、计生、民政等工作,属地管理原则基本上变成了基层兜底原则,上面千条线下面一根针的现象普遍存在,村(社区)一人多岗多责的现象比较普遍和突出。比如某社区的党总支委员会同时兼任财务联络员、民政专干、残联专干,工作量大且任务繁重。三是“文山会海”,考核过多过滥。由于在机构上层次多、部门多、审批环节多、考核规则过细,部分乡镇(街道)错把行文办会作为管理村(社区)工作的基本手段和行政信息沟通的主要方式,造成村(社区)工作“文山会海”,这不仅导致工作人员不堪重负,还助长了官僚主义、表面文章、弄虚作假等不良风气。aqU选调生网

  (四)村(社区)干部待遇保障有偏差aqU选调生网

  一是村(社区)干部工作量大,收入与付出不成正比。从基本报酬来看,以村(社区)干部主职为例,现在村(社区)干部主职年薪酬总额68400余元,扣除社保、住房公积金等费用后,实际到手24000余元,分到每月2000余元,其他村(社区)干部薪酬则更低,仅能满足较低水准的基本生活保障,而村(社区)周边居民外出务工者平均年收入10万元以上,两者剪刀差越来越明显,目前缺乏与社会经济发展相适应的自然增长薪酬机制,虽然市、区各级财政不断加大对基层干部经费保障的投入力度,但仍然没能缩小这种剪刀差;另外相比于村(社区)干部工作强度,付出与收入不成正比,影响工作积极性。二是人员培训的系统性专业性不强,缺少实效。有培训但形式单一,有针对性但专业性不强,缺少基层工作方法、基层社会治理、消防、安全、文化执法等泛专业性培训,实际效果不尽如人意。比如有部分网格员反映,在开展出租屋信息录入工作时,还兼顾检查社区消防、安全等工作,但在实际工作中缺乏对消防、安全知识的培训,入户检查无法到位,往往流于形式。三是村(社区)后备干部跟踪培养机制缺乏,离任村(社区)干部生活补助待遇偏低。大多数村(社区)后备干部并未参与具体工作,缺乏“传帮带”跟踪培养,也未进行跟班学习培训,且未给予一定的工资待遇。目前,天元区离任村(社区)干部正职补贴300元/月、副职150元/月(据《株洲市天元区离任村干部生活补贴实施办法》),每年离退休干部正职获领3600元,副职获领1800元。横向对比,其工资收入在同年龄段其他工作退休工资中基本处于最低水平,对于家庭负担重的离退休干部来说,根据目前的消费水平,现有的补助标准显然难以满足基本的生活需要,而其他离退休村(社区)干部更是尚未发放相关补助。aqU选调生网
 aqU选调生网

  四、加强基层队伍建设的对策建议aqU选调生网

  (一)加强思想政治建设aqU选调生网

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的政治建设摆在首位,坚定政治信仰,坚持以人民为中心,保持求真务实的工作作风,努力打造一支忠诚干净的基层干部队伍。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部加强基层党员党性教育和党性锻炼,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥党校主渠道、主阵地作用,把《党章》、《准则》、《条例》等党内法规作为干部教育培训的重要内容,促使基层干部队伍牢固树立群众观念和宗旨意识,树立“工作就是服务”的理念,把群众利益放在首位,通过各种渠道了解社情民意,倾听群众呼声,想群众所盼,解群众所忧,谋群众所需。aqU选调生网

  (二)加强基层组织建设aqU选调生网

  按照《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》和《中共株洲市委关于贯彻落实<中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见>的实施方案》的要求,统筹推进基层党建工作,以党支部标准化建设为抓手,在全区范围内统一、规范党支部在党员管理、制度建设、党群服务、阵地建设等方面的共同标准,着力推动基层党建整体提升。建立村(社区)党建联席会议,重大事项按照“四议两公开”决策办法实施,真正把村(社区)各类组织统起来,把村(社区)大事管起来,把各方力量用起来。通过换届选优配强村(社区)党组织班子,完善村(社区)党组织书记选育管用机制,注重从农村致富带头人、创业成功人士、大学生村官等各类人才中,选拔党员基层党组织带头人,逐步解决党员队伍老化问题。通过选举考核办法,建立完善村(社区)党员担任村小组长、社区楼栋长的机制。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》要求,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。aqU选调生网

  (三)完善基层队伍管理aqU选调生网

  疏通村(社区)工作人员出口,通过严格考核和规范管理,把那些工作热情不高、服务意识不强、考核业绩不好、群众满意度不佳的村(社区)工作人员逐步淘汰。整合社区现有各类网格员队伍和办事窗口人员,同时根据社区管理人口的变动适当增加管理员员额,通过减少人员总量、优化人员结构,提高社区工作人员素质,增强队伍活力。在加强管理的同时加强人文关怀,落实和完善关心关爱村(社区)队伍的各项举措,减轻基层干部的心理压力,维护基层干部的身心健康。认真落实株洲市委市政府《建立容错纠错机制支持干部改革创新干事创业的暂行办法》,鼓励支持基层干部安心扎根、大胆干事,最大限度宽容基层干部在履职尽责中的失误,对负责的同志负责,为有担当的同志担当,让广大基层干部愿干事、敢干事、能干成事。对有生活困难的基层干部给予适当的补助,增强基层干部的凝聚力、荣誉感和稳定性。贯彻落实《株洲高新区、天元区村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案》的要求,落实村级后备储备干部目标,扩大村干部选用视野,对素质好、能力强、表现突出的及时纳入后备人选,每个村(社区)储备3-5名村级后备干部,其中至少有一名女性。aqU选调生网

  (四)优化基层干部队伍aqU选调生网

  着力打通晋升渠道,建立择优选拔村、社区干部担任镇街道党政领导班子成员晋升机制,每年拿出一定数量的事业编制考录村、社区干部和大学生村官,优化基层干部队伍。严把入口关,规范区、街道统一招录和分类招录的程序,村(社区)管理员原则上全区统一招聘,村(社区)辅助员在符合相关录用条件的基础上由乡镇(街道)负责招聘。建立从机关选派党员领导干部到村(社区)挂职锻炼的长效机制,凡新提拔的副科级以上党员领导干部到村(社区)挂职不少于12个月,从而实现软弱涣散村(社区)、集体经济薄弱村、贫困村和乡村振兴任务的全覆盖。aqU选调生网

  (五)提高基本待遇水平aqU选调生网

  在坚持“以事定费,总额控制”原则的基础上,建立基于普惠式薪酬晋升机制和工作成绩考核激励机制相统一的薪酬体系,使工作人员的工资福利在满足基本生活保障的基础上,合理拉大档差,调动工作人员的工作积极性。完善村(社区)工作人员激励机制,对一线网格员和村(社区)管理人员,分别建立与工作量和工作绩效挂钩的激励措施,通过增量、提效达到提薪。提高绩效奖金在工资结构中的比例,目前绩效奖约占村(社区)工作站人员全年收入的20%左右,建议通过3年时间将绩效奖逐渐提高到40%左右。探索工资总额动态调整,逐步建立适应社会经济发展的弹性工资增长机制。逐步在村(社区)推行用人经费总额控制机制,减人不减经费,鼓励村(社区)在人员空缺时,通过发放多岗津贴调动现有工作人员的积极性。建立优质教育培训资源向基层延伸倾斜机制,扩大基层干部教育培训覆盖面。每年组织一批基层干部到党校、高等院校、发达地区学习培训,村(社区)主职培训时间不少于7天。丰富基层干部培训内容,增加基层工作方法、基层社会治理、消防、安全、文化、执法等泛专业性培训。建立完善村级后备干部跟踪培养机制,组织后备干部跟班学习,并定期培训。建立离退休村(社区)干部待遇保障机制,科学界定补助对象、补助标准、报批程序、发放办法,确保离任村(社区)干部生活补助制度化、规范化。aqU选调生网
 aqU选调生网

  五、致 谢aqU选调生网

aqU选调生网

  本篇调研报告是在天元区组织部部长王志强老师指导下完成的,在这里要感谢所有帮助过我的领导与同事,在未来的路上自己更要心存感激、懂得感恩,最后,向奋斗在一线的“战”疫工作者致敬,等待风雨过后,我们微笑着相见。aqU选调生网

  笔者手记:王兴涛 同济大学博士研究生为湖南省2018年选调生,目前已在天元区委组织部、天元区招商局锻炼学习。以上是笔者对强化基层队伍建设的一些思考与探索,逻辑结构还不够严密,行文方式仍显稚嫩,还请正在阅读的您多多批评指正。aqU选调生网


选调生网

责任编辑: 元素28