欢迎来到调研!

转载|湘选调研 · 建产业融合镇,筑生态循环园
作者:魏忠凯    来源:湘遇选调     2020-05-05    浏览量:

建产业融合镇,筑生态循环园

园区乡镇产业振兴的路径探析5S4选调生网

——以常德市鼎城区灌溪镇为例5S4选调生网

提    要5S4选调生网

实施乡村振兴战略,实现农业农村现代化,是党的十九大作出的重大决策部署。而产业能否科学合理振兴,是乡村全面振兴能否实现的基础和关键。如何以产业振兴带动乡村全面繁荣,更是时代对每一位农村工作者提出的一场大考。5S4选调生网

灌溪镇是传统工业强镇,工业是全镇经济的主导产业,但正如党委书记陈吉伟所说,无论从产业人口结构还是土地使用比例来看,灌溪镇始终还是一个农业大镇。在工作调研和扶贫走访的过程中,笔者发现灌溪农村居民的生活条件与省内外发达地区相比还有差距,农村产业有待进一步整合提升,镇内工业和高新园区的优势有待进一步发挥,秸秆的处置需要新的方案。5S4选调生网

针对上述问题,结合区位和产业结构特点,本文对灌溪镇这样的城郊和园区乡镇如何选择产业振兴道路提出如下建议:以产业融合理念为指导,打造以花卉园艺和休闲观光为支柱、秸秆资源化利用为关键、现代化劳动服务为支撑的融合发展的产业闭环。5S4选调生网

本文从以下四个部分展开:一是对产业融合的优势和面临的挑战进行全面分析;二是对产业融合现状的调研情况进行总结;三是对本镇产业融合的现存问题进行梳理并据此提出原则性建议;四是对本镇产业融合的路径进行规划并给出初步实施方案。5S4选调生网

5S4选调生网

产业融合的优势和挑战5S4选调生网

灌溪镇位于常德市西北城郊,距城区5公里;区域面积64平方公里,其中林地18462亩,耕地24415亩,水面4559亩;辖10个行政村,2个居委会,198个村(居)民小组;户籍人口35635人,其中城镇人口9468人,农业人口26167人;2017年,常德国家级高新技术产业园区在此落成;2019年,全镇完成工农业总产值199.01亿元,其中工业产值196.46亿元、农业产值2.55亿元,年度农民人均纯收入19681元。从产业发展的区位条件来看,灌溪镇既有自己的独特优势,又面临着一些挑战。5S4选调生网

(一)优势5S4选调生网

1.交通优势5S4选调生网

一是市外连接畅通。长张高速、杭瑞高速穿镇而过,镇区核心地带距高速公路收费站不足3公里,距常德火车站仅有10公里;二是市内连接便利。镇区距离常德中心城区仅约5公里,常德大道、临岗公路、丹溪路、中联大道、岗中路在镇内交汇,太阳大道、金丹路等即将贯通,主干大道就将形成“多纵多横”的基本路网格局;三是镇内道路发达。所有村(社)均由主要干道连接,最远的村民组距镇区不超过20分钟车程,乡村道路的扩面改造已经全面普及。5S4选调生网

2.园区优势5S4选调生网

一是工业企业和农业剩余劳动力的就地对接。本镇居民拥有了更多在家门口务工就业的机会;二是基础设施加速提质升级。依托园区基础设施的配套建设,可以为乡村产业发展提供更好的路、水、电、网支撑,为中小企业到灌溪创新创业提供更好的基础设施条件;三是享受产业配套更加方便。农业的升级和农工融合的关键在于工业对农业的配套,而园区乡镇的优势就不仅在于可以就近享受工业提供的服务,还在于拥有更多按照农业发展需要引进相应工业产线的可能。5S4选调生网

3.城郊优势5S4选调生网

与一般的城郊优势比较,灌溪的城郊优势是城市和园区近郊的叠加一是掌握临近消费市场的机会。可以就近供应城市和园区所需的生产生活资料,并且以”绿水青山”为主要资本,就近提供城市和工业园区紧缺的乡村特色服务;二是信息、技术、人才、资金比较便利。拥有自然地承接城市和园区产业转移以及需求外溢的便捷机会。5S4选调生网

灌溪镇交通区位5S4选调生网

(二)挑战5S4选调生网

1.用地限制5S4选调生网

受城市和园区用地规划以及花山湿地和太阳山等生态保护区的约束,灌溪镇进行产业发展的灵活用地空间较小,任何产业用地均需要精细核算和精密统筹。相对于远郊地区,灌溪镇区的用地价格也相对较高,这可能对一些想来灌溪落户置业的中小产业产生“挤出效应”。5S4选调生网

2.市场竞争5S4选调生网

在社会和市场分工高度发达的今天,发展任何产业都不可能是市场上的唯一提供者,都要面临激烈的竞争,都要承担相应的风险。无论特色种养还是休闲观光,要想真正做出特色、赢得市场认可,都绝非易事。因此只有真正找到自己的比较优势,并尝试打造出属于自己的产业闭环,既能生产供应,又能就近消化,才能有效降低市场风险,走出一条稳健的产业振兴之路。5S4选调生网

5S4选调生网

产业融合的现实状况5S4选调生网

农村产业发展,以传统农业提质升级农工融合发展以及农商融合发展三个方面为主要内容。因此对灌溪镇农村产业融合的现状,本文也分别从这三个方面展开梳理:5S4选调生网

(一)传统农业方面5S4选调生网

传统农业主要指传统种植业、养殖业和林业。灌溪镇传统农业主要以种植业为主,种植作物主要是水稻、油茶和油菜,又以水稻和油茶为主,其中水田面积1.2万亩,2020年早稻播种面积9000亩,一季稻面积约3000亩;全镇油茶林面积1.24万亩。传统养殖业按照生态退养和环保要求,已基本上全面取消;小规模特色养殖如黑斑蛙、孔雀、鸵鸟等小型养殖产业受此次新冠肺炎疫情影响以及环保和野生动物养殖的限制性要求,也都面临转型。5S4选调生网

(二)农工结合方面5S4选调生网

农工结合意味着农产品的规模化生产、加工和包装。这一般要以规模化的工业产线为基础,因此一般也是产业自然融合的难点,需要政策扶持和招商引资。灌溪镇发展农工结合的一个基础来自于优质稻合作社,合作社目前流转全镇水田面积6000余亩,流转率超过70%;合作社统一提供粮种、农机、化肥、技术和购销服务,有助于提高粮食生产效率,将来也有利于土地集中整顿和农业方面的争资争项。此外,合作社购进大型设备对稻谷进行烘干,为灌溪和周边乡镇的稻农提供了便利服务,合作社自己也实现了创收。总体来看,目前农工结合还处在初级阶段,工业强镇和高新技术产业园区的优势还没有充分发挥,农工结合的点还有待进一步发掘。5S4选调生网

(三)农商结合方面5S4选调生网

农商结合主要是打通农业同市场的连接渠道,实现农田与市场的有机衔接,提高农产品收益能力。灌溪镇目前有一处月季花种植基地,通过互联网面向全球销售,年产值500余万;一块佛甲草种植基地,成为常德海绵城市建设中屋顶草类种植供应的主要供应商,年产值400余万;一个射击俱乐部,占地150亩,一年吸引顾客5000人次。上述几处产业表现出来的融合还比较初步,一是规模不够大,没有形成集聚和辐射带动效应;二是没有形成产业链条,向上对接市场、向下带动农户的能力还不足。5S4选调生网

灌溪镇乡村一角5S4选调生网

5S4选调生网

现存问题与原则性建议5S4选调生网

综合产业融合发展的优劣势分析和现实状况调研,本文认为灌溪镇目前的产业融合存在农工融合缺乏有效结合点等问题。针对这些问题,对于灌溪产业振兴规划的设计和路径的选择,本文提出了几条关键性的原则。5S4选调生网

(一)现存问题5S4选调生网

1.传统农业盈利能力不高5S4选调生网

盈利能力低下是传统农业面临的普遍问题。以水稻种植为例,1亩双季稻一年的毛收入大约在2000元左右,刨去种子化肥和机械成本,纯收入有的不足1000元。在新冠肺炎疫情阴霾下,坚决捍卫我国粮食安全这一任务重于泰山。增加土地流转,鼓励扩大合作社规模,平整土地,逐步提高机械化耕作率和集约化生产经营程度,绝对是传统种植业面临的必然趋势。合作社的发展和土地流转规模扩大,还有助于降低农田改造和推广大规模机械化生产的难度,有助于争取高标准农田建设等项目支持。5S4选调生网

2.农业与工业缺乏结合点5S4选调生网

传统种植业不是农村的唯一产业,维护粮食安全也不是农村的唯一功能。乡村振兴构画的农村远景是百业兴旺,百业当中的重要一类就是农工结合。灌溪镇目前还没有农业与工业的有效结合点,例如农产品的加工包装、农业剩余物的工业化处理等。农工结合的本质,就是农业产品成为工业生产的原料,同时工业产品成为农业生产的催化剂。只有在本地建立农产品(包括其剩余产品)加工工业,农工融合发展各个环节的红利才能真正被本地居民享有。5S4选调生网

3.农业与服务业结合不深入5S4选调生网

相比工业,服务业业态更加丰富多样,对市场更加敏感,资本投入也较小。灌溪镇目前有农旅结合——射击俱乐部,农艺结合——花卉和功能草种植等两类主要的结合点,其结合业态的范围还可以全面拓宽,结合的程度还可以进一步深化。农业与服务业能否实现结合依赖于三个条件:良好的生态环境、相对优质的基础设施和便利的区位条件,只要具备了上述特点,市场会进行自发选择,一般政府只要通过有效引导并能够帮助解决一两项实际困难,多样化的一三产业结合新业态将能够遍地开花。5S4选调生网

(二)原则性建议5S4选调生网

1.必须走生态友好的循环发展模式5S4选调生网

生态不友好,发展不长久。要想走生态友好的产业发展路子,就必须树立循环经济思维,打造生态循环发展模式。例如建筑废物、生活垃圾、禽畜粪便、农作物秸秆均可探索进行资源化利用,实现就地变废为宝。灌溪镇要“发展城市新区、建设宜居小区”,就必须解决好建筑废物、生活垃圾、农作物秸秆问题,只有逐步打造循环产业体系、实现对上述废物的资源化综合利用,才能从根本上释放人居环境整治和大气污染防治的压力。这也是中央全力推动垃圾分类所释放的信号,应当提前谋划部署。5S4选调生网

2.必须努力打造产业链条和产业闭环5S4选调生网

过去农村发展产业的最大痛点在于没有真正对接市场,市场这个命脉没有掌握在自己手里。在市场竞争日益激烈的今天,一个产业要想生存下来,必须要尝试自己打造产业链,形成上下游,逐步建立产业闭环,才能把生产、加工、流通、消费等各个环节的利润都留在本地,才能有效抵御市场风险,提高各个产业的综合营收能力,告别产品出来以后就只能“靠天吃饭”,除了干等市场反应而别无他法的尴尬局面。5S4选调生网

3.必须以市场为主体,走轻资产化道路5S4选调生网

要吸取产业开发的经验教训,坚决避免政府带领一哄而上,要充分观察市场反应,避免盲目的大规模资金投入和负债经营,政府主要进行远景规划并提供健康的引导。发展农业、开发农村,应当重视风险约束,因为农民和农业承担风险的能力很低,农民投入的往往都是全部的家庭资产,而农业一耽误就至少是一季或者一年。市场行为对风险更加敏感,因此农村产业最好让市场去选择,鼓励那些经得起市场检验的产业到农村去带领农民致富。要说明的是,尊重市场主体地位与优质的招商引资和政策服务并不矛盾。对于自发市场有难点的农工结合环节的建立,就应当花大力气进行招商,对于农业循环产业园等国家政策扶持,将来也可以尽力争取。5S4选调生网

4.必须与其他中心工作协调统筹、形成合力5S4选调生网

农村产业融合发展不是另起炉灶,必须与其他中心工作有机配套,才能形成发展合力;否则就会互相设阻,产生巨大的内部消耗。灌溪镇农村产业融合道路的选择必须与生态环境保护、农村人居环境整治、大气污染防治、垃圾分类等各项工作密切衔接,这种有机的联系一旦能够建立,就能真正实现转压力为动力、变负担为财富,建成产业发展、农民增收、生态保护互相促进、互相成全的良好局面。5S4选调生网

5S4选调生网

灌溪镇产业融合发展的路径选择5S4选调生网

在前述三个方面分析的基础上,本文对灌溪的农村产业融合发展之路提出以下构想:以休闲观光和花卉园艺融合发展为主体,以农作物秸秆资源化综合利用为关键,以专业化现代劳务服务为支撑,打造一二三产业互相促进的融合发展体系。5S4选调生网

这一体系致力于实现四对融合关系,打造灌溪乡村产业融合、生态循环的良好局面:5S4选调生网

1.以花卉产业带动乡村旅游,以乡村旅游反哺花卉销售;5S4选调生网

2.以人居环境整治带动乡村旅游,以花卉园艺产业支撑美丽乡村建设;5S4选调生网

3.以农作物秸秆制成的肥料、花盆就近服务花卉产销,以花卉产业的上述产品需求带动农作物秸秆回收利用;5S4选调生网

4.以园区优势和信息交通优势为核心创办专业劳动服务机构,以专业劳动服务助力农村剩余劳动力就业增收。5S4选调生网

(一)打造休闲观光和花卉园艺融合发展的乡村旅游综合体5S4选调生网

1.项目细节5S4选调生网

一是以乐福村月季花种植基地为基础,对镇内现有园艺产业进行引导性布局,引进灌溪镇周边其他花卉苗木栽培产业,以白马岗村和乐福村主要阵地,在连接两村的道路沿线,打造花卉苗木观光带,建成一处观光植物园。5S4选调生网

二是以白马岗村射击俱乐部为依托,在白马岗村部至大华射击俱乐部之间的道路两侧逐步建成一个集花、草、林、塘为一体的观光带,逐步建成莲藕采摘、堰塘垂钓等小型农业体验园,利用周边闲置民房建成特色农家乐,打造观光、体验、游乐、饮食为一体的乡村田园综合体。5S4选调生网

三是以连接白马岗、常桃、乐福的西线公路为纽带,对道路沿线进行风光改造,以乐福、白马岗两处观光点为两端,打造一条自行车骑行线路,吸引城市游客周末骑行锻炼观光,村内提供自行车租赁服务,实现适当服务性盈利。5S4选调生网

2.营收模式5S4选调生网

综合体项目以人居环境综合整治带动乡村休闲观光,以花卉园艺吸引市民游客、拉动村内消费,同时乡村旅游又为花卉和靶场扩大了宣传、增加了客流,实现了双赢。项目以周末短途放松休闲为主要定位,以团队活动和素质拓展为营销重点,其潜在的盈利点有以下方面:餐饮盈利;住宿盈利;熏制腊肠和自酿谷酒等加工制品盈利;草坪瑜伽、靶场射击等康乐休闲盈利;垂钓、果蔬采摘、私家菜园等体验盈利;摄影基地、纪念林植树、自行车租赁等服务盈利等。5S4选调生网

3.工作要点5S4选调生网

一是整个项目要轻资本投入、重规划引导,推进过程循序渐进,逐步增加形式、扩大规模,真正实现“有客流就有盈利,无客流也不赔本”。5S4选调生网

二是在运作上应当以现有的和引进的经营户为主体,以村为主导,带动农民建立合作社,盘活闲置民房、剩余劳动力、田塘林木等资产。5S4选调生网

三是在营销和管理上可聘请专业旅游公司进行设计包装,政府对基础设施和环境整治的投入也与项目进行关联规划,给予针对性支持。5S4选调生网
 5S4选调生网

灌溪镇白马岗村村貌5S4选调生网

(二)打造农作物秸秆和生产生活垃圾资源化利用示范点5S4选调生网

1.项目细节5S4选调生网

一是农作物秸秆肥料化。通过生物腐殖和科学添加,制成栽培花卉所需的生物有机肥料,直接向镇内花木种植基地销售,极大降低运输成本。目前月季花种植基地的肥料要专门从省外进货,一旦秸秆肥料化得以实现,花卉肥料将可以实现就地供应。5S4选调生网

二是农作物秸秆工艺制成品化。通过机制压缩,或者浆化凝固,可将秸秆制造成花卉园艺业所需的环保托盘、花盆、纸袋、纸箱等边缘产品,实现了就地销售,进一步与镇内的花卉园艺产业形成了密切的产业链条。5S4选调生网

三是农作物秸秆燃料化和基料化。秸秆通过碳化、热解气化、液化等技术,可以制成清洁燃料,供应田园综合体和村民的部分能源需要。此外部分秸秆经过科学处理添加,可以作为食用菌栽培基质,将来可以在田园综合体内进行一定规模的食用菌培殖,与体验、采摘、私家菜园的营销模式相结合,成为一处新的盈利点。5S4选调生网

四是食物残渣、禽畜粪便的饲料肥料化。结合垃圾分类,将可利用的废料分类分拣后,输送到综合循环利用加工厂,经过生物处理后变成动物饲料、植物肥料,实现变废为宝,既解决了观光旅游综合体产生的废物问题,又能带来一定经济效益。将来如果运转顺利,可逐步扩大规模,接受镇区乃至整个园区生产生活可利用废物的集中处置。5S4选调生网

2.营收模式5S4选调生网

一旦农作物秸秆和废物利用这个环节得以建立,全镇蓝天保卫战的压力将彻底减轻,稻秸、油菜秆将被作价收购,不再成为农民的负担,反而成为其创收来源。整个项目如果能够落地,将和乡村综合体项目一起形成一个产业融合的闭环:第一产业解决了作物秸秆的去向问题;第二产业解决了原料来源和销售渠道问题;第三产业以乡村休闲观光消费和花卉苗木订购消费互相促进,实现了共同繁荣。5S4选调生网

3.工作要点5S4选调生网

一是要支持创办一家秸秆资源化利用合作社,建立一条资源化处理农作物秸秆和其他可利用废料的生产线。事实上农作物生物循环技术难度不大,产能也可大可小,关键是要同原料和市场规模相匹配,目前这类项目在国内许多地方已经十分成熟。5S4选调生网

二是要创新政策支持。相对而言,农业生物循环的部分技术设备投资较大,回报周期较长,所以一定要有稳定的、足量的原材料供应和销售市场。因此政府要协助整合周边原料和销售市场,同时在用地、用工和其他政策方面提供好的服务,最终实现共赢。5S4选调生网

(三)创办专业高效的现代劳动服务机构5S4选调生网

1.项目细节5S4选调生网

一是组建人力资源服务企业,提供劳动信息中介服务。打造劳动力市场供需衔接平台,对接园区企业用工需求,对接灌溪劳动力供给,帮助灌溪农村剩余劳动力在家门口实现就业,帮助园区企业实现稳定的本地用工。5S4选调生网

二是提供正规的劳务派遣服务。企业为了降低劳动雇佣关系的复杂性,对于临时性、辅助性、替代性的工作岗位,常不订立正式劳动合同。像保安、保洁等岗位,就可由劳务公司提供劳务派遣服务,既能够减轻用工企业的负担,又能够为这些临时性劳动力提供相对规范的就业机会,同时也可以为乡村综合体和秸秆综合利用示范点两个项目服务,建立起相对职业规范的用工和管理体系。5S4选调生网

三是提供专业的教育培训。尤其是短期工、初级工培训,包括职业资格、技术认证考试的培训,帮助灌溪劳动力提升就业技能,掌握技术致富的能力。同时要将培训业务同田园综合体、花卉苗木种植栽培、农作物秸秆综合利用等项目衔接起来,提高灌溪产业融合振兴项目从业者的技能和素质水平。5S4选调生网

2.营收模式5S4选调生网

要拓展产业发展的业态范畴,敢于向服务业要财富。服务业并不一定要被城市垄断,在基础设施条件全面改善的背景下,乡村发展服务业也具有广阔的前景。现代服务业的主要营收方式就是服务性收费。因此只要充分发挥本地优势,组建现代劳动服务机构,规模从小到大、业务从少到多,一个为灌溪群众提供更多就业创收机会的局面势必会打开。5S4选调生网

3.工作要点5S4选调生网

一是要鼓励开办现代化的劳动服务企业,或者摸索创建新式的专业人力资源服务机构,聘请专业人才进行经营管理。包括灌溪在内的非城市地区发展现代劳动服务业真正的难点在于人才,因此要进行针对性的人才引进,同时加大本镇青年人才返乡创业的支持力度。5S4选调生网

二是要走自主创办的路子,不宜直接引进成熟劳动服务企业。因为对于服务业而言,管理服务水平是核心竞争力、但市场是生存命脉。要走自主创办的路子,搭建好和群众的利益连接关系,确保劳动服务发展的成果真正由灌溪群众分享。5S4选调生网
 5S4选调生网

5S4选调生网

作者简介:5S4选调生网

魏忠凯,北京大学政府管理学院硕士研究生,湖南省2019年选调生。现任常德市鼎城区灌溪镇经济发展办公室主任,兼白马岗村党总支第一书记。5S4选调生网

END5S4选调生网


投稿邮箱:hnxyxd_18@163.com5S4选调生网

邮件内容:稿件+作者简介+联系方式5S4选调生网

稿件内容:调研报告+附件图、表5S4选调生网

湘遇选调5S4选调生网

供稿:魏忠凯5S4选调生网

编辑:陆才吉5S4选调生网

审核:刘青莉  王  玥    5S4选调生网


选调生网

责任编辑: 元素28